證照分離改革是什么意思

一、證照分離是什么意思

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證照分離指工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證審批的改革。2015年12月16日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于上海市開展證照分離改革試點(diǎn)總體方案》，決定在上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點(diǎn)。

二、武漢啟動證照分離試點(diǎn)

12月2日開始“證照分離”將在武漢正式試點(diǎn)，對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。

出了武漢以外，湖北省境內(nèi)，以及上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等省份也會實(shí)行“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。

三、證照分離改革具體內(nèi)容

一是取消審批。

對市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項(xiàng)，取消行政審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動。包括設(shè)立舊機(jī)動車鑒定評估機(jī)構(gòu)審批、設(shè)立可錄光盤生產(chǎn)企業(yè)審批等。

二是取消審批，改為備案。

為及時準(zhǔn)確地獲得相關(guān)信息，更好地開展行業(yè)引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)政策制訂和維護(hù)公共利益，對許可事項(xiàng)實(shí)行備案管理。包括加工貿(mào)易合同審批等。

三是簡化審批，實(shí)行告知承諾制。

對于暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，并且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。對實(shí)行告知承諾的許可事項(xiàng)，由行政審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可當(dāng)場辦理相關(guān)許可事項(xiàng)。包括機(jī)動車維修經(jīng)營許可、音像制作單位變更名稱或兼并和分立審批等。

四是提高審批的透明度和可預(yù)期性。

對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的許可事項(xiàng)，簡化辦事流程，公開辦事程序，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和網(wǎng)上辦理，明確審批標(biāo)準(zhǔn)和辦理時限，以最大程度減少審批的自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)辦理過程公開透明，辦理結(jié)果有明確預(yù)期。包括會計師事務(wù)所及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可等。

五是對涉及公共安全等特定活動，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理。

對于涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動審批事項(xiàng)，按照國際通行規(guī)則，加強(qiáng)風(fēng)險控制，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理。包括食品生產(chǎn)許可、危險化學(xué)品經(jīng)營許可、經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位設(shè)立等。

什么叫證照分離

證照分離指工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證審批的改革。2015年12月16日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于上海市開展證照分離改革試點(diǎn)總體方案》，決定在上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點(diǎn)。

2018年2月，國家工商總局表示，將全面推開“證照分離”改革，推動“照后減證”，大幅減少行政審批，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。 10月10日，《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》發(fā)布。12月1日起，在全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，推動523項(xiàng)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的照后減證和簡化審批。

發(fā)展過程

2014年啟動的商事制度改革將企業(yè)注冊實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，企業(yè)只需承諾注冊資本，留出認(rèn)繳期，不需要即時繳納全部資金。當(dāng)時，這被稱為“0元辦公司”，極大地降低了企業(yè)進(jìn)入市場的資金負(fù)擔(dān)。

2015年12月16日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于上海市開展證照分離改革試點(diǎn)總體方案》，決定在上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點(diǎn)。上海市政府新聞辦今天舉行發(fā)布會，介紹“證照分離”改革試點(diǎn)有關(guān)情況。

廣西自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案發(fā)布

鳳凰網(wǎng)房產(chǎn)訊 12月12日，廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)中國 （廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離” 改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》，將加快推進(jìn)中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，有效降低企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

實(shí)施方案的主要工作內(nèi)容有建立清單制度，分類實(shí)施改革、制定管理措施，規(guī)范實(shí)施審批、規(guī)范經(jīng)營范圍，強(qiáng)化信息互通、統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革、全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)合抽查。

以下為全文內(nèi)容：

中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革

全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案

為加快推進(jìn)中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，有效降低企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號，以下稱《通知》）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

在深入總結(jié)近年來對部分涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，自2019年12月1日起，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)對中央層面設(shè)定的544項(xiàng)、自治區(qū)層面設(shè)定的1項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革，并實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完善簡約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機(jī)制，形成全過程監(jiān)管體系，進(jìn)一步打造我區(qū)市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，推動我區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，為在全國實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

二、工作任務(wù)

（一）建立清單制度，分類實(shí)施改革。根據(jù)《“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（中央層面設(shè)定，2019年版）》，制定《廣西“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（2019年版）》（以下稱《清單》），以統(tǒng)一的事項(xiàng)名稱表述、明確的審批部門及層級、規(guī)范的經(jīng)營范圍表述、具體的改革舉措，穩(wěn)步推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。《清單》共545項(xiàng)，其中直接取消審批14項(xiàng)、審批改為備案8項(xiàng)、實(shí)行告知承諾60項(xiàng)、優(yōu)化審批服務(wù)463項(xiàng)。清單之外不得違規(guī)限制市場主體進(jìn)入到相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。（牽頭單位：自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市場監(jiān)管局、司法廳，配合單位：自治區(qū)各有關(guān)部門，南寧、欽州、崇左市人民政府）

（二）制定管理措施，規(guī)范實(shí)施審批。自治區(qū)各有關(guān)部門要對照《清單》，按照《通知》要求和國務(wù)院各有關(guān)部門制定的實(shí)施方案，逐項(xiàng)細(xì)化本部門本系統(tǒng)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的改革試點(diǎn)落地舉措，并向社會公開，確?！白C照分離”改革在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與全國同步實(shí)施全覆蓋試點(diǎn)。自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局要在廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺上設(shè)置“證照分離”專區(qū)，提供“涉企經(jīng)營許可辦理輔助查詢功能”，方便企業(yè)查詢其經(jīng)營范圍對應(yīng)的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，以及辦理事項(xiàng)的具體部門、辦理流程、許可材料、許可條件、收費(fèi)、時限等信息。各有關(guān)部門要根據(jù)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作的要求，在廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺事項(xiàng)管理系統(tǒng)及時更新涉及改革事項(xiàng)的實(shí)施清單，并同步上傳到“證照分離”專區(qū)，推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推動涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”。自治區(qū)各有關(guān)部門要按照“八統(tǒng)一”（即：事項(xiàng)名稱統(tǒng)一、事項(xiàng)編碼統(tǒng)一、適用依據(jù)統(tǒng)一、申請材料統(tǒng)一、辦事流程統(tǒng)一、業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程統(tǒng)一、辦理時限統(tǒng)一、表單內(nèi)容統(tǒng)一）的要求，對本部門本系統(tǒng)涉及改革事項(xiàng)的實(shí)施清單進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)要建立審批服務(wù)“好差評”制度，由企業(yè)評判服務(wù)績效，形成可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。（牽頭單位：自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市場監(jiān)管局，配合單位：自治區(qū)各有關(guān)部門，南寧、欽州、崇左市人民政府）

（三）規(guī)范經(jīng)營范圍，強(qiáng)化信息互通。各級市場監(jiān)管部門要實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)的精準(zhǔn)識別，按照國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的經(jīng)營范圍標(biāo)準(zhǔn)化表述，厘清《清單》內(nèi)事項(xiàng)與營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的對應(yīng)關(guān)系，精準(zhǔn)告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項(xiàng)，同時將需申請許可的企業(yè)登記信息在1個工作日內(nèi)通過廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺精準(zhǔn)推送至自治區(qū)有關(guān)部門。自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局要升級完善數(shù)據(jù)共享交換平臺，編制《廣西“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)信息化業(yè)務(wù)協(xié)同工作流程》，支撐信息精準(zhǔn)推送及信息歸集，要加強(qiáng)對數(shù)據(jù)傳遞的核查，督促有關(guān)部門在規(guī)定的時間內(nèi)完成數(shù)據(jù)接收與反饋。自治區(qū)各有關(guān)部門在收到推送數(shù)據(jù)的5個工作日內(nèi)完成本部門本系統(tǒng)的向下共享，完善政府部門涉企信息資源歸集目錄，強(qiáng)化信息歸集工作，確保涉企經(jīng)營的政府信息在廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺、全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)集中共享。各級各有關(guān)部門可以通過信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。涉及部門垂直管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)的有關(guān)部門可提出信息需求，由自治區(qū)有關(guān)部門向國家有關(guān)部門報批。（牽頭單位：自治區(qū)市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局，配合單位：自治區(qū)各有關(guān)部門，南寧、欽州、崇左市人民政府）

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革?！肚鍐巍分邪凑铡皩徟臑閭浒浮狈绞礁母锏挠嘘P(guān)事項(xiàng)，屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項(xiàng)，原則上要通過“多證合一”改革整合到營業(yè)執(zhí)照上，由市場監(jiān)管部門將登記信息推送至有關(guān)部門。確需辦理備案的，各有關(guān)部門要簡化備案要素，強(qiáng)化信息共享，方便企業(yè)辦事。企業(yè)備案后，有關(guān)部門要依法實(shí)施有效監(jiān)管。對未按規(guī)定備案或備案信息不實(shí)的企業(yè)，有關(guān)部門要明確監(jiān)管規(guī)則，依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。（牽頭單位：自治區(qū)市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局，配合單位：自治區(qū)各有關(guān)部門）

（五）全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)合抽查。到2020年底，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)要率先實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋和常態(tài)化。南寧、欽州、崇左市要加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，出臺具體實(shí)施辦法，組織本轄區(qū)內(nèi)的部門聯(lián)合開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。要整合各類涉企檢查，合理配置使用執(zhí)法資源，做好經(jīng)費(fèi)保障，減輕企業(yè)反復(fù)迎檢的負(fù)擔(dān)。要建立對虛假承諾實(shí)行信用記錄制度和信用修復(fù)機(jī)制，著重強(qiáng)化企業(yè)的市場秩序第一責(zé)任人意識。要加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法查處違規(guī)經(jīng)營行為，并將查處結(jié)果記入企業(yè)名下向社會公示，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。對嚴(yán)重違法失信的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，要依法實(shí)施市場禁入措施，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。要強(qiáng)化社會監(jiān)督，引導(dǎo)社會力量共同參與市場秩序治理，逐步構(gòu)建和完善多元共治格局。（牽頭單位：自治區(qū)市場監(jiān)管局，配合單位：南寧、欽州、崇左市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)部門）

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市場監(jiān)管局、司法廳牽頭負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，明確牽頭單位，強(qiáng)化責(zé)任分工，扎實(shí)推進(jìn)改革。

（二）明確職責(zé)分工。自治區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，調(diào)整“多證合一”改革范圍，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管，做好改革相關(guān)的政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、總結(jié)評估等工作。自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局負(fù)責(zé)廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺的信息化改造工作，確保支撐涉企信息精準(zhǔn)推送及歸集，確保涉企經(jīng)營的政府信息在全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)集中共享，并做好有關(guān)督促落實(shí)工作。自治區(qū)司法廳負(fù)責(zé)做好改革涉及的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件立改廢等有關(guān)法制保障工作。自治區(qū)各有關(guān)部門要主動認(rèn)領(lǐng)改革任務(wù)，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門制定的改革事項(xiàng)實(shí)施方案，于2019年12月30日前制定出臺本部門本系統(tǒng)改革試點(diǎn)落地措施，配合自治區(qū)司法廳推進(jìn)本部門本系統(tǒng)有關(guān)規(guī)范性文件的修訂工作。

（三）狠抓指導(dǎo)落實(shí)。各級各有關(guān)部門要以釘釘子的精神逐項(xiàng)抓好“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。要加強(qiáng)對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)的工作指導(dǎo)，充分調(diào)動各片區(qū)推進(jìn)改革的積極性和主動性，鼓勵和支持各片區(qū)創(chuàng)造性開展工作。對試點(diǎn)工作突出的，給予通報表揚(yáng)；對試點(diǎn)工作推進(jìn)不力的，督促限時整改。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)應(yīng)在每季度第一個月的10日前將試點(diǎn)工作情況報送自治區(qū)有關(guān)牽頭單位，并針對存在問題和困難，及時完善政策措施，確保改革工作落地生效。

（四）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各級各有關(guān)部門要運(yùn)用各種宣傳方式，在各類媒體上進(jìn)行改革政策解讀，提高社會知曉度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，夯實(shí)改革的社會群眾基礎(chǔ)，營造有利于改革的良好氛圍。各有關(guān)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高對“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)政策文件及相關(guān)知識的認(rèn)識和政策執(zhí)行水平，提高準(zhǔn)入服務(wù)效能，確保改革工作順利推進(jìn)。